АКТ № 16/2019
 плановой проверки соблюдения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования  «Центр компетенций «Импульс» муниципального образования Усть-Лабинский район требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Усть-Лабинск							      «30» декабря 2019 года

В соответствии с планом проверок соблюдения требований законодательства  о контрактной системе в сфере закупок на II  полугодие 2019 года, на основании распоряжения  администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 21.11.2019 № 334-р «О проведении плановой  проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении контроля в сфере закупок на территории муниципального образования Усть-Лабинский район», рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа) была проведена плановая проверка деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования  «Центр компетенций «Импульс» муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – Заказчик, МБУ ДО ««ЦК «Импульс») на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и иных нормативных правовых актов об осуществлении закупок, в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем выборочного рассмотрения и анализа документов на поставку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Проверяемый период: с 9 января 2019 года по 23 декабря 2019 года.
Продолжительность проверки: с 2 декабря 2019 года по 23 декабря 2019 года.
Состав рабочей группы:
Радченко Анна Александровна, заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля – руководитель рабочей группы;
Рындина Евгения Андреевна, ведущий специалист сектора контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля – член рабочей группы.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Пролетарская, д.79.
В проверяемом периоде руководство МБУ ДО «ЦК «Импульс» осуществлялось Щучкиной Инной Анатольевной в соответствии с приказом управления образованием администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 20.03.2018  № 09-л «О приеме работника на работу» с 20 марта 2018 года (Приложение № 1).
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, регламентирующие деятельность Заказчика в области контрактной системы в сфере закупок:
- Устав МБУ ДО «ЦК «Импульс» (утвержден постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 27.12.2010 № 2244, в редакции постановления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 07.12.2018 № 1070);
- Должностная инструкция директора МБУ ДО «ЦК «Импульс»  от 20.03.2018 года;
- Приказ МБУ ДО «ЦК «Импульс» от 29.12.2018 № 146-П «О назначении ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)»; 
- Приказ МБУ ДО «ЦК «Импульс» от 01.02.2019 № 17-П «О назначении ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)»;
- План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019 финансовый год (далее - План закупок);
- План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на  2019 год (далее-План-график);
- План финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО «ЦК «Импульс» на 2019 год;
- Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год от 31.01.2019 года;
      - Постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 08.02.2016 № 74 «Об утверждении Порядка формирования,  утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – Порядок № 74);
- Постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 08.02.2016 № 73 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Усть-Лабинский район» (далее – Порядок № 73).

В ходе проведения плановой проверки установлено следующее:
1. В проверяемом периоде Заказчиком все закупки осуществлялись у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ путем осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, а с 1 июля 2019 года - не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
В соответствии с представленным Заказчиком реестром контрактов, заключенных в проверяемом периоде на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, нарушений в части превышения установленных ограничений и превышения годового объема таких закупок, не установлено.
2. Заказчиком сформированный План закупок на 2019 финансовый год   утвержден  10 января 2019 года (Приложение № 2). 
Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1043 (далее – Требования № 1043).  
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 указанных выше Требований  № 1043, Планы закупок утверждаются бюджетными учреждениями в течение 10 рабочих дней после утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности. Аналогичные требования к планам закупок установлены подпунктом 2 пункта 3 Порядка № 74.  
План финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год утвержден директором учреждения 28 декабря 2018 года (Приложение № 3).
        План закупок должен быть утвержден МБУ ДО «ЦК «Импульс»  не позднее 21 января 2019 года.
Фактически План закупок  утвержден  10 января 2019 года, т.е. своевременно.
В соответствии с пунктом 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 1168 (далее – Правила         № 1168), Правилами №№  73, 74 размещение в единой информационной системе (далее – ЕИС) планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Утвержденный Заказчиком 10 января 2019 года План закупок МБУ ДО «ЦК «Импульс»   должен  быть размещен в ЕИС в срок не позднее 15 января 2019 года.
В результате проверки установлено, что План закупок МБУ ДО «ЦК «Импульс»  размещен 14 января 2019 года в ЕИС, т.е. своевременно. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (Приложение № 4). 
        Согласно части 2 статьи 21 Закона № 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
В МБУ ДО «ЦК «Импульс»  сформирован План-график на 2019 финансовый год, который утвержден Заказчиком 10 января 2019 года (Приложение № 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 554 утверждены Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд  (далее – Требования № 554).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 указанных выше Требований № 544, планы-графики закупок утверждаются бюджетными учреждениями в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности. Аналогичные требования к планам-графикам закупок установлены подпунктом 2 пункта 3 Порядка № 73.
Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 21 Закона  № 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как уже указывалось выше, план финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО «ЦК «Импульс»  на 2019 год утвержден  директором учреждения 28 декабря 2018 года (Приложение № 3).
       План-график МБУ ДО «ЦК «Импульс»  должен быть утвержден не позднее 21 января 2019 года. 
Фактически План-график утвержден Заказчиком  10 января 2019 года, т.е. своевременно. 
В соответствии с пунктом 4 Правил №1168, пунктом 15 Порядка № 73 размещение в ЕИС планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. 
Утвержденный Заказчиком  10 января 2019 года План-график  должен  быть размещен в ЕИС не позднее 15 января 2019 года.
Фактически План-график МБУ ДО «ЦК «Импульс»  размещен в ЕИС – 15 января 2019 года, т.е. своевременно. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (Приложение № 6). 
3. Согласно части 4 статьи 30 Закона №44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона №44-ФЗ, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год (далее - отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО) (Приложение № 7)  размещен директором  МБУ ДО «ЦК «Импульс»  Щучкиной И.А. в ЕИС 31 января 2019 года, т.е. своевременно. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (Приложение № 8).
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.
Требованиями к заполнению формы отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, утвержденными  постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года N 238 (далее-Требования) предусмотрено, что в отчете, размещаемом в ЕИС, заказчикам надлежит указывать следующие показатели:
В позиции 1 раздела II: Совокупный годовой объем закупок, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона №44-ФЗ, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (подпункт «а» пункта 2 Требований).
В позиции 2 раздела II: Общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, рассчитанный как сумма значений предусмотренных абзацами вторым-шестым указанной позиции (абзац первый подпункта «б» пункта 2 Требований).
Объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)  в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (абзац четвертый подпункта «б» пункта 2 Требований).   
Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2018 финансовый год (Приложение № 9), утвержденному директором  МБУ ДО «ЦК «Импульс»   - Щучкиной И.А. 14 декабря 2018 года, совокупный годовой объем закупок учреждения в 2018 году составил 1 901 070,27 рублей. Тогда как в отчете учреждения об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2018 год аналогичные показатели указаны в сумме: «1 935 200.27» тыс. рублей.  Сумма несоответствия составляет  1 933 299.19 тыс. рублей.
Таким образом, в нарушение подпункта «а» пункта 2, абзацев первого и четвертого подпункта «б» пункта 2 Требований, в позиции 1 и соответствующих строках позиции 2 отчета учреждения об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2018 год, указаны недостоверные сведения в отношении вышеназванных показателей.
Размещение вышеуказанного отчета  содержащего недостоверную информацию, квалифицируется,  как размещение Заказчиком в ЕИС информации и документов с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. 
В  указанном нарушении усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью  1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ).      
                       
Выводы по результатам проверки

В результате проведенной проверки выявлено нарушение, допущенное должностным лицом Заказчика - директором МБУ ДО «ЦК «Импульс»   Щучкиной И.А., выразившееся в размещении отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, содержащего недостоверную информацию. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки принято решение:
- направить копию акта проверки для ознакомления Щучкиной И.А. – директору МБУ ДО «ЦК «Импульс»  муниципального образования Усть-Лабинский район;         
- направить в министерство экономики Краснодарского края выписку из акта проверки и подтверждающие документы по факту выявленных нарушений, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ.

   Настоящий акт составлен в одном экземпляре с приложениями  №№ 1-9 на 36  листах, являющимися его неотъемлемой частью.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок,
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок,
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина