АКТ № 1/2025
плановой проверки по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении муниципального казенного учреждения «Ситуационный центр» муниципального образования Усть-Лабинский район

г. Усть-Лабинск						         	«22» апреля 2025 года

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон              № 44-ФЗ), планом проведения мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков на 2025 год, на основании распоряжения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район                    от 14 марта 2025 года № 74-р, рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа), была проведена плановая (документарная) проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Ситуационный центр» муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район», Учреждение, Заказчик) по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вид проверки — документарная.
       Предметом проверки является соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
б) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
в) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),  начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;
д) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышения объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками 
закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
е) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;
ж) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
з) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
и) применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
к) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
л) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
м) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Проверяемый период: с 16 апреля 2024 по 31 марта 2025 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 1 апреля 2025 года по 15 апреля 2025 года.
 Состав рабочей группы: Радченко А.А. – заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район,   Рындина Е.А. – главный специалист сектора контроля в сфере закупок администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.
Проверка проведена выборочным методом.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Ленина, 38.
В проверяемом периоде руководство МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район»  осуществлялось Газиевым Р.Ч.  в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район                от 05.03.2020  № 111-рл «О приеме Р.Ч. Газиева» с 5 марта 2020 года (Приложение № 1).
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, используемые Заказчиком в сфере закупок:
- Должностная инструкция директора МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район»  от 05.03.2020 года; 
- Приказ от 31.05.2023 № 67-лс «О назначении контрактного управляющего»;
- Должностная инструкция контрактного управляющего МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район от 31.05.2023 года;
- Журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2024, 2025 годы;
- Контракты (договоры), заключенные Учреждением в 2024, 2025 годах;
- Учетная политика Учреждения;
- иные документы, касающиеся вопросов проверки.
Согласно части 2 статьи 38 Закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или несколько закупок, включая исполнение каждого контракта, контрактного управляющего.
В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи приказом директора  МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район от 31.05.2023 № 67-лс «О назначении контрактного управляющего» назначен контрактным управляющим ведущий специалист – юрисконсульт Шаварская Оксана Викторовна, который имеет дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (Удостоверение от 05.06.2023 № 013-2023), что соответствует требованиям пункта 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ.

 Соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ устанавливаются запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничениями допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Закупки, в отношении которых требуется соблюдение таких запретов и ограничений, Заказчиком не осуществлялись. Нарушений не установлено.

 Соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок
МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район в проверяемом периоде осуществляло закупки в соответствии с Планом – графиком закупок.
Обоснование закупок, согласно части 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ, осуществляется при формировании Плана – графика закупок. Для определения и обоснования начальной (максимальной)  цены контрактов (договоров) использовался приоритетный метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
Соблюдение требований к обоснованию и обоснованности закупок на 2024, 2025 годы Учреждением выполнялись, нарушений не установлено.

 Соблюдение требований о нормировании в сфере закупок
Администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район утверждено постановление от 15.11.2021 № 1080 «Об установлении нормативных затрат на обеспечение функций администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и подведомственных администрации муниципальных казенных учреждений», с изменениями (далее – Постановление № 1080). 
Выборочной проверкой соблюдения Учреждением требований, предусмотренных Постановлением    № 1080 установлено, что при  планировании и осуществлении закупок в проверяемом периоде применялись соответствующие нормативные затраты. Нарушений не выявлено.

Правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги
Согласно части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если закупка осуществлена в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. 
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Заказчиком при  заключении с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контрактов (договоров), начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) определяется и обосновывается посредством применения одного из следующих методов (или нескольких следующих методов):
- метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод.
Согласно части 6 статьи 22 Закона №44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 
Учреждение в проверяемом периоде, при закупке отдельных видов товаров, определяло НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, на основании полученной от поставщиков ценовой информации, что способствовало обеспечению эффективности использования бюджетных средств. Нарушений не установлено.

Соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышение объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками
Проверка показала, что информация об идентификационных кодах закупок (далее – ИКЗ) и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержится:
- в планах-графиках;
- в извещениях об осуществлении закупок;
- в документациях о закупках;
- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты.
В проверяемом периоде, в части обеспечения Заказчиком указания ИКЗ в соответствующих документах, нарушений не выявлено.
В соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд порядке и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 
В проверяемом периоде показатели Плана-графика на 2024, 2025 годы не превышают объём финансирования, предусмотренный для осуществления закупок Заказчиком. Нарушений не выявлено.

 Предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги
Частью 1 статьи 28 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении  таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
В связи с неприменением Учреждением в проверяемом периоде конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, в отношении предлагаемой ими цены контракта в 2024, 2025 годах не предоставлялись. Нарушений не установлено.

Соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
Согласно части 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) (далее - Отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО или Отчет), предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить Отчет в ЕИС. 
Согласно информации из реестра отчетов заказчиков, размещенных в ЕИС, Отчет Заказчика об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2024 год  размещен в ЕИС 28 марта 2025 года, т.е. своевременно. Нарушений не установлено.

Соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)
В 2024 году при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если закупка осуществлена в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. 
Частью 1 статьи 24 Закона №  44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика.
Согласно части 5 статьи 24 Закона №  44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона №  44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. 
Таким образом, право выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принадлежит заказчику и зависит от цены контракта, оперативности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также законодательного урегулирования применения данного способа.
Пункт 4 части 1 статьи 93 Закона №  44-ФЗ предусматривает осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
На основании пункта 16 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с указанным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
СГОЗ в 2024 году согласно Бюджетной смете                                                               от 26 декабря 2024 года  на 2024 финансовый год (6 451 890,50 рубля),                              от 18 декабря 2024 года на 2024 финансовый год по переданным полномочиям              (668 400,00 рублей) от утвержденной Учредителем, составил 7 120 290,50 рубля (Приложение № 2).
С учетом установленных законодателем ограничений в отношении годового объема закупок в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93      Закона №  44-ФЗ в виде альтернативы между десятью процентами совокупного годового объема закупок и двумя миллионами рублей, предельный объем закупок на основании вышеназванной статьи  Закона № 44-ФЗ, для МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район в 2024 году применяется в виде два миллиона рублей.
Расчет размера десяти процентов СГОЗ учреждения составил                                          в сумме 712 029,05 рубля (7 120 290,50*10/100).
Фактически объем закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ  МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район» составил 3 706 304,61 рубля, что превышает определенный предельный объем закупок по указанному пункту способа определения поставщика.
Необходимо отметить, что согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Таким образом, момент завершения закупки законодатель напрямую связывает с исполнением сторонами контракта всех, предусмотренных таким контрактом обязательств.
Следовательно, рассчитывая фактический объем закупок, осуществленных заказчиком на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ необходимо руководствоваться объемом денежных средств, которые были фактически затрачены заказчиком в соответствующем финансовом году для оплаты исполненных обязательств по контрактам, заключенным с единственным поставщиком по названному основанию. При этом, в таком расчете не учитывается стоимость исполненных (неисполненных) обязательств, предусмотренных такими контрактами, оплата которых в соответствующем финансовом году не производилась.
Анализ реестра заключенных Заказчиком контрактов показал, что по состоянию на 31 декабря 2024 года Заказчик заключил 54 контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, сумма фактического исполнения которых в 2024 году составила 3 698 549,23 рубля (Приложение № 3).
Так, в 2024 году за период с 1 января 2024 года по 10 апреля 2024 года было заключено 24 контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93                Закона № 44-ФЗ, сумма фактического исполнения, которых в 2024 году                                  составила 1 949 885,11 рубля.
В отношении остальных 30 контрактов, заключенных в 2024 году Заказчиком на сумму 1 748 664,12 рубля за период с 10 апреля 2024 года                                           по 28 декабря 2024 года, что повлекло  превышение ограничений годового объема закупок, установленных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Учитывая вышеизложенное, годовой объем закупок, который Заказчик осуществил на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ                                в 2023 году был превышен на общую сумму 1 698 549,23 рубля.
Таким образом, Заказчиком в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при  осуществлении закупок было принято неверное решение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В указанном нарушении усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена                                              частью 1 статьи 7.29  КоАП РФ.

 Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта
В проверяемом периоде меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, Учреждением в ходе исполнения контрактов не применялись.
При выборочной проверке заключенных и исполненных контрактов установлено, что в проверяемом периоде поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) производилась в полном объеме, в сроки, предусмотренные условиями контрактов.
Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для применения к поставщикам (подрядчикам) мер ответственности за нарушения условий контракта.

 Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта
В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиками своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 
Учреждением приемка товаров и соответственно проверка полноты и качества поставленного товара, выполненных работ (услуг) осуществлялись путем подписания (со стороны Заказчика) товарно-транспортных накладных, актов выполненных работ (оказанных услуг) директором, материально-ответственным лицом Учреждения. Все товарно-транспортные накладные, акты выполненных работ (оказанных услуг) заверены печатью МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район».
В ходе выборочной проверки соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта, нарушений не выявлено.

Своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги
Бухгалтерский учет в Учреждении велся в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
В ходе выборочной проверки отражения в учете поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, полноты и своевременности отражения данных первичных документов в регистрах бухгалтерского учета, нарушений не установлено.
 
Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки
При выборочной проверке соблюдения соответствия использования  поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, целям осуществления закупки, нарушений не установлено. 
Все приобретаемые товары, предоставленные услуги использованы в рамках целей закупок, для осуществления основных целей Учреждения, определенных его Уставом. 

Выводы по результатам проверки

В результате проведенной проверки установлено нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в неверном принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчиком в 2024 году.
В указанном нарушении усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена                                              частью 1 статьи 7.29  КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки принято решение:
1. Направить копию акта проверки для ознакомления Газиеву Р.Ч.– начальнику  МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район».
2. Направить в министерство экономики Краснодарского края выписку из акта проверки и копии подтверждающих документов по факту выявленного нарушения, содержащего признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ. 
3. Принять меры по недопущению впредь подобных нарушений.

Субъект контроля вправе предоставить письменные возражения на акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Главный специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина